日本公务员以什么为基准，日本公务员制度的沿革

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1，日本公务员制度的沿革
2，日本公务员制度
3，日本的公务员制度是怎样的

1，日本公务员制度的沿革

日本的官吏制度是明治维新以后建立起来的。明治维新前统治国家的“官吏”主要是武士。19世纪70年代起，群众性的争取资产阶级民主自由的“自由民权运动”，推动了明治政府的近代政权建设。在普鲁士文官制度的影响下,日本于1886年颁布《各省官制》,1887年颁布《文官考试试补及见习规则》和《官吏服务纪律》，确立了考试用人的原则，标志近代官吏制度的确立。它强调官吏必须绝对忠于国家和君主，并努力提高办事效率。1893年明治政府制定《文官任用令》和《文官考试规则》，通过考试任用高等文官；1898年随着政党内阁的出现，政党分赃制的弊端突出。1899年明治政府修改《文官任用令》，制定新的《文官资格保障令》和《文官惩戒令》。至此，日本近代文官制度才完全确立，并一直沿袭至第二次世界大战结束。战后，由美国占领当局主持对日本原有的统治机构和官吏制度进行改革。在清理有浓厚封建主义色彩的旧制度的基础上，日本政府按照资产阶级的民主原则和效率原则,遵循新宪法的精神,以美国人事行政顾问团的草案为基础，于1947年10月制定了《国家公务员法》。其目的是“确立国家公务员即国家职员的各种根本基准”，“规定民主的方法选拔和指导职员执行其职务，使其充分发挥效能，以保障为公民办公务既民主又有高效”。1950年，日本政府又公布《地方公务员法》，进一步全面地从法律上确立公务员制度。

日本公务员制度的沿革

2，日本公务员制度

（1）中央与地方公务员分别管理。国家公务员由中央人事院统一管理，人事院对内阁具有相对独立性，掌管和调整职员的级别、考试、任免、报酬、进修、惩戒等人事行政事务，并拥有准立法权和准司法权。它有权就人事问题直接向国会、内阁提出工作报告和建议。地方公务员则由各地方自治体的人事委员会或公平委员会管理，这些组织以《地方公务员法》为依据，管理地方公务员的有关事宜。中央与地方人事机构都有各自严密、合理的组织,各司其职,而非隶属关系，其权限范围十分明确。但地方人事机构可就技术问题，请求人事院有关部门予以协助和指导；而人事院所实施的制度则给地方人事机构以影响。（2）实行以职阶制为基础的人事行政基本制度。职阶制是官职的等级制。1950年公布《国家公务员职阶制法》指出职阶制是根据职务的种类、复杂性和责任大小把官职加以分类整理的计划措施。职阶制吸收了美国的职位分类经验，经过长期筹划而成。但因日本仍存在着“终身雇用制”和“年功序列制”，加上日本公务员在知识技术上训练不足，尚不能像美国文官那样在不同职位间移动；同时职阶制过于简单，有违《国家公务员法》的规定，因而尚未全面实施。（3）各项公务员制度规范化、法制化。日本政府不断改革和完善各项具体公务员制度，形成了一套比较规范的公务员制度体系，并以法律形式固定下来。先后制定关于公务员制度的法律、政令和规划有40多种，有效地保证了公务员管理的科学化和效率化。（4）各级公务员实现知识化和年轻化。一般职公务员通过考试择优录用，保证了公务员的文化专业水平，同时限制了年龄，使他们在年富力强时承担重任。

日本公务员制度

3，日本的公务员制度是怎样的

考试任用制度编辑强调两项原则：公开平等，成绩主义。考试是体现这一原则的客观、公平的手段。《国家公务员法》指出：“考试的目的在于判断是否具备执行任务的能力。”国家公务员的任用均通过“竞争考试”，择优录取。必要时，可根据考试成绩，工作成绩或其他能力的实际考试选拔。考试主要有笔试、口试和身体检查。任用考试均向公务员通知，并说明报考官职的职务、责任、待遇、报考资格、手续、报考日期与地点。人事院把考试合格者编成名册，每任用一人,必须从5名报考高分者中选拔。考绩奖惩制度编辑日本称考绩为“勤务评定”。考绩的目的在于充分发挥和提高职员的工作效率，并作为奖惩的根据。考绩按不同官职的职务规定标准，明确每个人的职务执行能力、责任心、业务水平和实际成绩。考绩分为定期评定和临时特别评定。由主管部门的首长依据工作责任制和完成任务的情况，对其下属每年进行一次定期的或临时的考核，客观地评定职员的业绩。《国家公务员法》要求：政府机关首长必须“根据评定结果采取适当措施”，对工作成绩优秀者，可得到不同等级的表彰，并相应地晋升职位和提薪；对工作成绩不良者，给予教育或训练，有的进行工作调动或降低职务。报酬福利制度编辑日本对公务员的待遇称为“报酬”，报酬由基本工薪和津贴构成。《国家公务员法》对公务员支付工薪的标准，归结为“职务和责任”。1950年公布的《一般职职员报酬法》，明确职务工薪的原则应“考虑其职务的复杂性、困难程度、责任大小、劳动强度、工作时间、工作环境以及其他工作条件”。报酬必须与社会经济状况相适应。《国家公务员法》赋予人事院对工薪的建议权，规定：“工薪表是在考虑生活费、私营企事业的报酬和人事院决定的适当条件基础上作出。并按每个等级或职级来规定具体的工薪额。”报酬包括：基本工薪；职务特殊者加薪；还可根据不同情况领取抚养家属、交通和房租等各种补贴。此外，还规定公务员退休领取退职金和养老金。进修制度编辑《国家公务员法》规定行政机关首长“对职员效能的发挥和提高，必须进行调查研究”，制定和努力实行职员进修计划。目的是发挥公务员的才能，增进服务精神，提高工作效率。人事院主持的进修有以下几种：初任进修，使新录用的公务员了解其责任和执行职务应有的态度；行政进修，培训行政职工中服务成绩优良者,目的是提高行政管理能力和培养优秀官员;组织管理者培训，以课长级官员为对象，通过实习和业务技术知识训练，提高执行职务的能力；组织人事院和地方事务局的监督者进修，以提高公务员管理和监督的能力；行政官驻外国研究员制度。服务纪律和管理制度编辑《国家公务员法》规定:"所有职员作为全体国民的服务员，必须为公共利益进行工作",执行职务时,应“竭尽全力,专心致志”，“职员不得损害其职务信用，不得有玷污全体官职名誉的行为”。还规定严格的管理措施：国家公务员如违反《国家公务员法》和有关法令,违反职责和渎职,违法乱纪而有损于公务员的称号者,只要有其中一项,就须给予免职、停职、降薪或警告处分；国家公务员如果工作成绩不佳，因身心健康致使执行职务有困难，或不胜任，或缺乏担任官职必备条件者,只要其中有一项,应予以降职或免职；国家公务员如因身体不健康而需要长期休养，或因涉及到刑事案件而受起诉者,只要有其中一项,便可令其休职。人事管理机构编辑根据 1948年《国家公务员法》和《地方公务员法》规定:中央设“人事院”,地方设“人事委员会”或“公平委员会”，内阁各省厅设“内阁人事院”等专门管理机构。人事院是中央行政管理机关，是公务员系统中决策性的人事机关，是内阁的辅助机构之一，掌管国家公务员的考试、任免、级别、薪金、进修、惩戒等事务，并监督公务员的工作。它具有准立法权，还有审查或裁决各行政组织对公务员不正当处分的准司法权。人事院下设事务总局，总局下设 5个职能局。人事院还附属5个委员会和1个研修所,并在全国设有8个地方事务局和1个事务所,代表人事院指导地方政府的人事管理活动。主要特点编辑（1）中央与地方公务员分别管理。国家公务员由中央人事院统一管理，人事院对内阁具有相对独立性，掌管和调整职员的级别、考试、任免、报酬、进修、惩戒等人事行政事务，并拥有准立法权和准司法权。它有权就人事问题直接向国会、内阁提出工作报告和建议。地方公务员则由各地方自治体的人事委员会或公平委员会管理，这些组织以《地方公务员法》为依据，管理地方公务员的有关事宜。中央与地方人事机构都有各自严密、合理的组织,各司其职,而非隶属关系，其权限范围十分明确。但地方人事机构可就技术问题，请求人事院有关部门予以协助和指导；而人事院所实施的制度则给地方人事机构以影响。（2）实行以职阶制为基础的人事行政基本制度。职阶制是官职的等级制。1950年公布《国家公务员职阶制法》指出职阶制是根据职务的种类、复杂性和责任大小把官职加以分类整理的计划措施。职阶制吸收了美国的职位分类经验，经过长期筹划而成。但因日本仍存在着“终身雇用制”和“年功序列制”，加上日本公务员在知识技术上训练不足，尚不能像美国文官那样在不同职位间移动；同时职阶制过于简单，有违《国家公务员法》的规定，因而尚未全面实施。（3）各项公务员制度规范化、法制化。日本政府不断改革和完善各项具体公务员制度，形成了一套比较规范的公务员制度体系，并以法律形式固定下来。先后制定关于公务员制度的法律、政令和规划有40多种，有效地保证了公务员管理的科学化和效率化。（4）各级公务员实现知识化和年轻化。一般职公务员通过考试择优录用，保证了公务员的文化专业水平，同时限制了年龄，使他们在年富力强时承担重任。评价编辑日本公务员制度对更新官界和加强国家行政管理，起了积极的作用。但由于日本垄断资产阶级掌握政权，公务员制度仍然是资产阶级官僚制。日本官界中依靠金钱、权势、政党派系安排官职等现象相当严重，因而在人事制度和管理上存在不少难以解决的课题。

日本的公务员制度是怎样的